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湖南法治報(bào)訊（通訊員 董明坤）

破產(chǎn)審判是人民法院審判工作的重要組成部分，也是優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，臨澧法院全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機(jī)制，提升破產(chǎn)審判工作水平，協(xié)同推進(jìn)破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整，助力營(yíng)造進(jìn)退有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為挽救危困企業(yè)、清出“僵尸”企業(yè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

企業(yè)破產(chǎn)處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中涉及民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)、稅收申報(bào)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復(fù)、變更注銷、費(fèi)用保障等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，光靠法院一家的力量難以完成。臨澧法院將破產(chǎn)審判工作置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，創(chuàng)新性推出“五化”工作法，助推破產(chǎn)審判工作取得積極成效，通過(guò)提供精細(xì)化司法服務(wù)，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

一是機(jī)制運(yùn)行實(shí)體化。根據(jù)省里相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在省高級(jí)人民法院和省發(fā)展改革委，但在實(shí)際操作中，尤其是在區(qū)縣一級(jí)，由發(fā)改部門為主牽頭的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在權(quán)威性、專業(yè)性不夠、職責(zé)分工不明確等問(wèn)題，一定程度上制約了企業(yè)破產(chǎn)處置工作的順利開(kāi)展。臨澧法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在破產(chǎn)辦案實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、理順工作機(jī)制，通過(guò)向縣委請(qǐng)示匯報(bào)、與政府溝通聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起由黨委政法委牽頭、縣優(yōu)化辦協(xié)同配合的“企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)辦公室”，提供專門的辦公場(chǎng)地、人員和工作經(jīng)費(fèi)，從法院、財(cái)政局、住保中心各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，由原縣委政法委常務(wù)副書記擔(dān)任府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)辦公室主任，歸口調(diào)度政府職能部門協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)審判中的相關(guān)事項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，確保了府院協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行通暢、協(xié)調(diào)及時(shí)、效果明顯。

二是資產(chǎn)處置市場(chǎng)化。市場(chǎng)主體的“急難愁盼”在哪里，人民法院的審判工作就跟進(jìn)到哪里。在企業(yè)破產(chǎn)工作中，資產(chǎn)處置是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。臨澧法院細(xì)化破產(chǎn)重整程序規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)陷入困境但具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值企業(yè)的保護(hù)和救治，加強(qiáng)庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，通過(guò)盤活企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引進(jìn)投資主體等手段，提高重整成功率，助力企業(yè)紓困解難。針對(duì)湖南安福氣門有限公司破產(chǎn)受理前企業(yè)已停工停產(chǎn)、數(shù)百職工面臨失業(yè)的境況，臨澧法院通過(guò)府院協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建“租賃經(jīng)營(yíng)+司法重整+金融支持”的三維拯救模式，通過(guò)政府部門招商引資引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)先行租賃破產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備恢復(fù)生產(chǎn)，相關(guān)職能部門提供“保姆式”服務(wù)，竭盡全力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的各種困難，使數(shù)百職工得以重新上崗，推動(dòng)企業(yè)脫困重生。在湖南炳屹建筑集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重整計(jì)劃難以推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境下，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制多次協(xié)調(diào)，最終促成債務(wù)人與第三方公司簽訂資產(chǎn)置換協(xié)議，將其無(wú)力開(kāi)發(fā)的閑置土地置換給具備資金和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的第三方公司開(kāi)發(fā)，由第三方公司向炳屹公司提供等值的已建成商品房和車庫(kù)、車位用于清償債務(wù)，上述舉措有效打破了重整計(jì)劃的執(zhí)行僵局。臨澧法院在破產(chǎn)工作中堅(jiān)持“一案一策”的思路，通過(guò)選用最佳復(fù)工路徑，有序開(kāi)展資產(chǎn)清理、債權(quán)登記、解封解抵等工作，全力壓縮復(fù)工時(shí)限。此外，督促管理人加強(qiáng)重整計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)管，創(chuàng)新引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)代管、代建項(xiàng)目，防止因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目工程“二次爛尾”。

三是矛盾化解法治化。破產(chǎn)案件往往矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有的案件中既有債權(quán)人與債務(wù)人之間的矛盾，又有債權(quán)人之間的矛盾、債務(wù)人股東之間的矛盾等等，稍有不慎就會(huì)激化矛盾，釀成涉穩(wěn)事件。為此，臨澧法院主要從以下幾個(gè)方面著手：一是提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件的發(fā)生。精心挑選民事審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力精湛、綜合素質(zhì)過(guò)硬的資深法官組建專業(yè)的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，歸口辦理企業(yè)破產(chǎn)案件及企業(yè)破產(chǎn)中的衍生訴訟案件，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理專業(yè)化、規(guī)范化與集中化。二是堅(jiān)持司法公開(kāi)。充分利用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、法官工作平臺(tái)、管理人工作平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入在辦案件的相關(guān)信息，為社會(huì)各界提供便捷查詢服務(wù)，接受債權(quán)人及社會(huì)各界的監(jiān)督，杜絕“暗箱”操作。三是依法接訪處訪。堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真接待每一位信訪當(dāng)事人，對(duì)信訪人反映的問(wèn)題，做到耐心傾聽(tīng)、認(rèn)真調(diào)查、及時(shí)答復(fù)，對(duì)合法合理的訴求解決落實(shí)到位，對(duì)無(wú)理訴求釋法析理、做好思想疏導(dǎo)工作，對(duì)因重大疾病、生活陷入困境的信訪人提請(qǐng)相關(guān)部門給予困難救助，體現(xiàn)人文關(guān)懷。某投資公司集資參與人以不應(yīng)參與破產(chǎn)為由，多次集訪縣委、縣政府，并采取在網(wǎng)絡(luò)媒體上多輪次投訴舉報(bào)的方式施加壓力，要求中止某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案件的辦理。為了化解矛盾糾紛，縣委、縣政府及法院領(lǐng)導(dǎo)先后多次接待該投資公司集資參與人代表，與他們面對(duì)面溝通對(duì)話解釋答復(fù)，對(duì)他們的合理訴求予以采納，對(duì)不合理的訴求明確答復(fù)不予支持，始終做到了運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段處理矛盾糾紛，不因基于維穩(wěn)需要而做無(wú)原則的妥協(xié)和讓步。

四是工作調(diào)度經(jīng)常化。對(duì)于在辦的重大涉穩(wěn)破產(chǎn)案件，在按程序依法推進(jìn)的過(guò)程中，除院長(zhǎng)日常督促調(diào)度外，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別以專題會(huì)議的形式先后多次聽(tīng)取破產(chǎn)案件辦理情況匯報(bào)，在府院協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)下，縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性進(jìn)行工作調(diào)度，調(diào)度會(huì)議由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召集，府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)辦公室具體承辦，各成員單位及破產(chǎn)管理人參與，原則上每個(gè)月召開(kāi)1次，根據(jù)工作需要也可臨時(shí)組織召開(kāi)，主要聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置特定情況報(bào)告，研究解決特定領(lǐng)域問(wèn)題，對(duì)經(jīng)研究事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)，以府院協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議和政府專題會(huì)議會(huì)議紀(jì)要的方式予以明確，并要求抓好落實(shí)。在湖南安福氣門有限公司破產(chǎn)重整案中，明確了縣長(zhǎng)牽頭抓總，成立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、招商引資、職工群體維穩(wěn)等幾個(gè)專項(xiàng)工作組，各專項(xiàng)工作組明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，先后多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，深入探討重整過(guò)程中的稅收優(yōu)惠政策適用、稅務(wù)債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)、資產(chǎn)重組稅務(wù)處理、職工安置及工資、補(bǔ)償金發(fā)放，制定出符合法律規(guī)定與企業(yè)實(shí)際情況的妥善解決方案，有力推動(dòng)了破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。此外，臨澧法院還與市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)同發(fā)力，探索建立破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。

五是任務(wù)安排清單化。根據(jù)破產(chǎn)審判工作需求，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制堅(jiān)持“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效暢通”的原則，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，同向發(fā)力、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。建立了聯(lián)系會(huì)議機(jī)制、信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、督促推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)合調(diào)研及提案機(jī)制、重點(diǎn)案件專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組機(jī)制等工作機(jī)制，同時(shí)清單化明確府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位及各自具體的職責(zé)任務(wù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)已解決的問(wèn)題逐一銷號(hào)。建立重大、敏感案件臺(tái)賬，明確監(jiān)測(cè)、評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，定期通報(bào)相關(guān)信息，定期匯總、通報(bào)破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、案件進(jìn)展情況及府院聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機(jī)制，提前對(duì)案件進(jìn)行研判評(píng)估，對(duì)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)及輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，預(yù)先制定針對(duì)性處置方案。

作者：董明坤

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)